PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
APOLLONI, MANZIONE, MASTELLA, PIVETTI, LAMACCHIA, MIRAGLIA DEL GIUDICE, BAGLIANI, IACOBELLIS, SCOCA, SARACA, RICCI, CAVANNA SCIREA

Istituzione del fascicolo del fabbricato dei condomini

Onorevoli Colleghi! - I recenti crolli di immobili, avvenuti in diverse città d'Italia, hanno riproposto all'attenzione dell'opinione pubblica e della coscienza delle istituzioni che rappresentano la volontà popolare il problema della sicurezza dei fabbricati.
        Il patrimonio edilizio italiano ha una storia recente: nei primi cinquanta anni si registravano, nel nostro Paese, meno di 11 milioni di alloggi. Oggi sono quasi 27 milioni. Con il rallentamento dell'attività edilizia, dalla metà degli anni ottanta anche lo stock residenziale ha iniziato ad invecchiare, proponendo nuove materie relative alla prevenzione e all'intervento. Dopo numerose sanatorie ed un utilizzo troppo formalista delle norme tecniche ed urbanistiche, ci troviamo con questo patrimonio abitativo inevitabilmente a rischio.
        Uno studio del CENSIS, relativo alla condizione di degrado del patrimonio residenziale, ha rilevato l'esistenza di tre milioni e mezzo di abitazioni potenzialmente a rischio. Il 36,5 per cento è considerato a rischio per ragioni di anzianità, mentre il 63,5 per cento per cause tecnico-scientifiche.
        In particolare, sono gli alloggi degradati che potrebbero mettere in pericolo la sicurezza degli inquilini nelle grandi città e soprattutto in quei capoluoghi in cui vi sono stati meno interventi di restauro e di manutenzione ed in cui la riqualificazione diffusa anche ad opera dei singoli proprietari prosegue con maggiore lentezza. Un'altra quota di 430 mila immobili, in condizioni di elevato degrado, è localizzata nei centri storici delle città medio-piccole. Inoltre, una fetta consistente di alloggi presenta problemi di insicurezza edilizia, avendo superato i quarant'anni di anzianità (per un edificio che ha superato il quarantesimo anno di costruzione sono infatti necessari controlli approfonditi ed interventi per la manutenzione di un certo rilievo). E' opportuno, inoltre, evidenziare che il boom edilizio degli anni sessanta, e più in generale la rapida ed improvvisata urbanizzazione, hanno prodotto un abbassamento della qualità tecnica con un conseguente calo di verifiche progettuali, con l'effetto di mettere a rischio circa 680 mila alloggi. Un'altra voce di incertezza è senz'altro legata all'edilizia abusiva: sono, infatti, più di 1 milione e mezzo gli edifici multipiano considerati a rischio per ragioni collegate alle modalità costruttive o al mancato rispetto delle cautele idrogeologiche.
        La presente proposta di legge, che introduce all'articolo 1 l'istituzione del fascicolo di fabbricato per i proprietari di immobili, ha lo scopo primario di garantire la sicurezza e la protezione del cittadino. E' necessario realizzare, infatti, un sistema integrato, monitorato ed informatizzato, per la conoscenza del patrimonio edilizio, con particolare riguardo a quello in stato di rischio elevato. La presente proposta di legge intende dare la possibilità di creare una vera e propria mappa del rischio abitativo, assolutamente necessaria per orientare i relativi provvedimenti nelle aree segnalate, per quelle tipologie di edificio che potenzialmente presentano caratteristiche di oggettiva pericolosità.
        Elemento fondamentale, nella proposta di legge, è l'introduzione dell'obbligo del fascicolo di fabbricato per il proprietario dell'immobile. Il fascicolo di fabbricato consente una conoscenza completa dei fabbricati a decorrere dall'epoca della loro costruzione, dovendo essere riportati su di esso tutte le modificazioni e gli adeguamenti eventualmente introdotti.
        Il fascicolo contiene tutte le informazioni riguardanti la sicurezza, la situazione progettuale, urbanistica, edilizia, catastale, geologica, geotecnica, strutturale ed impiantistica con le modificazioni e gli adeguamenti intervenuti nel tempo. Il fascicolo è redatto da un professionista iscritto in un albo professionale, competente in materia, ed è custodito dal proprietario dell'immobile o dall'amministratore del condominio. I comuni sono gli enti preposti al controllo ed alla verifica del rispetto della regolare tenuta ed aggiornamento del fascicolo di fabbricato.
        Per realizzare gli interventi necessari alla messa in sicurezza dei fabbricati è prevista inoltre la concessione di una serie di benefìci finanziari e fiscali. Per gli edifici privati adibiti a prima abitazione o locati come prima abitazione e per gli edifici pubblici si applicherà l'imposta sul valore aggiunto (IVA) con l'aliquota del 4 per cento. Ai soggetti proprietari della prima casa ed in possesso dei requisiti per l'accesso all'edilizia residenziale agevolata è concesso un contributo pari al 30 per cento delle spese documentate sostenute per gli interventi di recupero. Indipendentemente dal suddetto contributo è poi concessa l'agevolazione fiscale della detrazione del 41 per cento delle spese effettuate per gli interventi previsti dalla legge, sia per edifici residenziali che non residenziali, effettuati nei dieci anni previsti per l'adeguamento. Le prestazioni professionali relative alla progettazione ed alla direzione dei lavori e a tutti gli atti connessi ai suddetti interventi, sono ridotte della metà.
        Infine è previsto di assicurare gli edifici per responsabilità civile verso terzi, nonché contro i rischi di invalidità permanente o di morte degli occupanti.
        L'entità del premio da corrispondere è rapportata agli effettivi rischi coperti dall'assicurazione; si vuole in tale modo incentivare ulteriormente l'effettuazione degli interventi occorrenti a mantenere gli stabili in condizioni di sicurezza secondo le indicazioni che dovranno emergere nelle perizie che saranno a base del fascicolo del fabbricato istituito all'articolo 1.
        Onorevoli colleghi, è urgente approvare la presente proposta di legge, che costituisce un elemento fondamentale per perseguire una politica di conoscenza costante dello stato conservativo del patrimonio edilizio nel nostro Paese al fine di prevenire rischi e a protezione della pubblica e privata incolumità.

Art. 1.
(Fascicolo del fabbricato).
        1. E' istituito, relativamente a ciascun fabbricato, il fascicolo del fabbricato. Tale fascicolo è redatto e aggiornato con cadenza non superiore a dieci anni, è tenuto a cura del proprietario o dell'amministratore del condominio, iscritto nell'apposito registro di cui all'articolo 14, ed è messo a disposizione per ogni controllo da parte dei comuni. Sul fascicolo sono annotate tutte le informazioni relative all'edificio riguardanti la sicurezza, la situazione progettuale, urbanistica, edilizia, catastale, geologica, geotecnica, impiantistica e le relative autorizzazioni, con l'obiettivo di pervenire ad un idoneo quadro conoscitivo, a partire, ove possibile, dalle fasi di costruzione dello stesso, e sono registrate le modifiche apportate rispetto alla configurazione originaria, con particolare riferimento alle componenti statiche, funzionali e impiantistiche.
        2. Il fascicolo del fabbricato è riportato anche su supporto informatico e trasmesso al competente ufficio tecnico comunale, di cui all'articolo 2, entro trenta giorni dal termine, di cui all'articolo 4, fissato per la predisposizione del fascicolo.
        3. La produzione del fascicolo del fabbricato, debitamente aggiornato, è presupposto del rilascio di autorizzazioni o certificazioni di competenza comunale relative all'intero fabbricato o a singole parti dello stesso; a tale fine deve essere indicato il numero delle unità immobiliari già concessionate con le specifiche destinazioni urbanistiche e le singole ditte intestatarie del diritto di proprietà.
        4. Al momento dalla stipula o del rinnovo di contratti di locazione, nonché in caso di alienazione del fabbricato o di singole unità immobiliari, è resa, da parte del proprietario o dell'amministratore del condominio, iscritto nell'apposito registro di cui all'articolo 14, la dichiarazione circa l'avvenuto adempimento degli obblighi previsti dalla presente legge. I proprietari sono tenuti a comunicare all'amministratore, iscritto nell'apposito registro, ogni atto di disposizione dei diritti reali riguardanti la loro proprietà.
        5. E' fatto obbligo al condominio di esporre in ogni androne del fabbricato, in modo ben visibile, il nominativo ed il recapito, anche telefonico, dell'amministratore in carica, iscritto nell'apposito registro.
        6. Alla compilazione del fascicolo del fabbricato provvede un tecnico abilitato, ed iscritto all'albo professionale, sulla base della documentazione tecnico-amministrativa fornita dal proprietario o dall'amministratore del condominio, iscritto nell'apposito registro, ovvero, qualora necessario, previa acquisizione di ulteriori elementi conoscitivi, di indagini e rilievi.
        7. L'acquisizione presso gli uffici pubblici, a livello centrale e locale, della documentazione tecnico-amministrativa necessaria alla predisposizione del fascicolo del fabbricato avviene senza oneri per la parte interessata.
        8. Le disposizioni della presente legge si applicano a tutti gli edifici ricadenti nel territorio nazionale, qualunque ne sia la destinazione funzionale, ad eccezione degli edifici aventi un numero di piani fuori terra non superiore a due. Sono escluse, altresì, dall'ambito di applicazione della presente legge le costruzioni ad uso artigianale, commerciale o industriale aventi un'altezza non superiore a metri 9.


Art. 2.
(Ufficio tecnico).
        1. E' istituito presso ciascun comune un ufficio tecnico competente per l'individuazione delle aree di cui all'articolo 3 e per le verifiche sugli adempimenti di cui alla presente legge, tenendo presente l'entità del patrimonio edilizio rientrante nella competenza del comune stesso.
        2. Dell'ufficio tecnico di cui al comma 1 fanno parte almeno un laureato in ingegneria, un laureato in geologia ed un laureato in architettura, con un minimo di cinque anni di esperienza specifica nel settore delle costruzioni edilizie, maturati presso strutture pubbliche o private ed adeguatamente documentati.
        3. I comuni effettuano controlli a campione sulla regolarità della tenuta del fascicolo del fabbricato.


Art. 3.
(Messa in sicurezza del patrimonio edilizio).
        1. I comuni individuano, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, le aree al cui interno sono compresi i fabbricati da assoggettare prioritariamente al programma di messa in sicurezza del patrimonio edilizio, attraverso la puntuale ricognizione del singolo fabbricato, e del relativo stato di conservazione, nonché l'attuazione delle misure tese a favorire la manutenzione programmata.
        2. L'individuazione delle aree di cui al comma 1 è effettuata sulla base dei seguenti criteri:

            a) particolari caratteristiche del sottosuolo;

            b) eventuale presenza di abusivismo edilizio;

            c) condizioni particolari per fattori sismici e/o idrogeologici;

            d) presenza di insediamenti definibili come centri storici.

        3. In relazione a particolari situazioni territoriali, i comuni, al fine dell'individuazione delle aree di cui al comma 1, possono indicare ulteriori criteri aggiuntivi rispetto a quelli elencati alle lettere a), b), c) e d) del comma 2.
        4. All'interno delle aree delimitate ai sensi dei commi 1 e 2 i comuni possono graduare l'obbligo di sottoporre a verifica gli edifici, tenendo conto anche dei seguenti caratteri:

            a) epoca di costruzione;

            b) sistema costruttivo;

            c) rilevanza di interventi di risanamento conservativo o di ristrutturazione edilizia che abbiano comportato mutamento nella destinazione d'uso ovvero siano stati oggetto di incremento di volumetria, superiore al 20 per cento, rispetto a quella originaria;

            d) particolare consistenza in termini volumetrici o dimensionali.


Art. 4.
(Termini di predisposizione del fascicolo del fabbricato).
        1. Per gli edifici ricadenti nelle aree individuate ai sensi dell'articolo 3, comma 1, il fascicolo del fabbricato è predisposto entro ventiquattro mesi dall'avvenuta individuazione delle aree medesime.
        2. Per gli edifici ricadenti in aree esondabili a rischio di frana, nei comuni classificati a rischio sismico e per quelli realizzati anteriormente al 1975, il fascicolo del fabbricato è, comunque, predisposto entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
        3. Fermo restando quanto stabilito ai commi 1 e 2, i comuni definiscono, altresì, anche con riferimento alla data di ultimazione del fabbricato ed ai caratteri di cui all'articolo 3, comma 4, le modalità di graduazione della predisposizione del fascicolo del fabbricato in modo che l'obbligo dell'adempimento sia esteso, entro il termine di dieci anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, alla totalità degli edifici ricadenti nell'ambito territoriale di competenza.
        4. In caso di mancata adozione, da parte dei singoli comuni, dei provvedimenti indicati all'articolo 3, per ciascun edificio ricadente all'interno dei comuni inadempienti il fascicolo del fabbricato deve essere comunque predisposto entro trenta mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 5.
(Nuove costruzioni).
        1. Gli edifici in costruzione e quelli costruiti successivamente alla data di entrata in vigore della presente legge devono dotarsi del fascicolo del fabbricato contestualmente all'ottenimento dell'abitabilità o agibilità.


Art. 6.
(Aggiornamento del fascicolo del fabbricato).
        1. Il fascicolo del fabbricato è aggiornato in occasione di ogni lavoro o modifica dello stato di fatto e della destinazione d'uso dell'intero fabbricato o di parte di esso. L'aggiornamento è effettuato anche nel caso di lavori eseguiti da enti erogatori di pubblici servizi direttamente nel fabbricato o nelle sue immediate vicinanze. L'aggiornamento è completato entro sessanta giorni dalla data di ultimazione dei lavori o delle modifiche effettuate.
        2. Oltre agli aggiornamenti di cui al comma 1, i proprietari o l'amministratore del condominio, iscritto nel registro di cui all'articolo 14, assicurano un aggiornamento periodico del fascicolo del fabbricato ogni dieci anni.


Art. 7.
(Attestato di conformità e certificato di idoneità statico-funzionale).
        1. All'atto della predisposizione del fascicolo del fabbricato e in occasione di ogni suo aggiornamento il professionista incaricato rilascia una delle seguenti certificazioni:

                a) attestazione di conformità alla originaria configurazione del fabbricato, nel caso in cui l'immobile non abbia subìto modifiche sostanziali sia sotto il profilo strutturale che funzionale, e di rispondenza degli impianti alla normativa vigente, nonché dichiarazione di assenza di elementi rilevabili senza ausilio di specifica strumentazione che possano far ritenere come necessarie ulteriori verifiche;

                b) certificazione di idoneità statico-funzionale dell'edificio in relazione alle attuali condizioni di esercizio dello stesso nel caso siano state apportate modifiche sostanziali rispetto alla configurazione originaria dell'immobile ovvero siano stati prescritti, in sede di redazione del fascicolo, interventi ritenuti necessari al fine del raggiungimento di adeguate condizioni di sicurezza.

        2. Nell'impossibilità di immediato rilascio dell'attestazione di cui alla lettera a) del comma 1, il professionista incaricato propone al proprietario o all'amministratore del condominio, regolarmente iscritto nel registro di cui all'articolo 14, in apposita relazione tecnica, le ulteriori indagini e gli eventuali interventi da predisporre al fine di poter dichiarare, entro i successivi dodici mesi, l'idoneità, sia sotto il profilo statico che funzionale dell'edificio o l'adeguamento alla normativa vigente per quanto attiene l'impiantistica.
        3. Le deliberazioni aventi ad oggetto il conferimento dell'incarico al professionista o le ulteriori indagini o gli interventi di cui al comma 2 sono prese dall'assemblea dei condomini con la maggioranza prevista dal terzo comma dell'articolo 1136 del codice civile. In mancanza di valida deliberazione, l'amministratore, iscritto nel registro di cui all'articolo 14, è autorizzato a commissionare i lavori ed a riscuotere i relativi contributi a norma degli articoli 63, primo comma, delle disposizioni per l'attuazione del codice civile e disposizioni transitorie, approvate con regio decreto 30 marzo 1942, n. 318, e 1123, primo comma, del codice civile.
        4. Copia conforme delle certificazioni di cui al comma 1, nonché della relazione di cui al comma 2, deve essere trasmessa a cura del proprietario o dell'amministratore del condominio, iscritto nel registro di cui all'articolo 14, al competente ufficio comunale entro i successivi sessanta giorni dall'acquisizione.

Art. 8.
(Agevolazioni).
        1. Per la realizzazione degli interventi prescritti dal tecnico abilitato in sede di redazione del fascicolo del fabbricato, rientranti tra quelli definiti alle lettere b), c) e d) dell'articolo 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457, sono concessi i benefìci di cui al presente articolo.
        2. Ai proprietari dell'immobile utilizzato direttamente quale prima abitazione o concesso in locazione per uso di abitazione primaria per non meno di otto anni, è concesso un contributo pari al 30 per cento dell'importo speso per l'esecuzione delle opere realizzate, comprensivo dell'imposta sul valore aggiunto (IVA), e provato con documentazione fiscalmente idonea.
        3. Il contributo di cui al comma 2 è concesso ai soggetti in possesso dei requisiti previsti per l'accesso all'edilizia agevolata al momento dell'esecuzione degli interventi.
        4. Indipendentemente dalla concessione del contributo di cui al comma 2 del presente articolo, l'agevolazione fiscale di cui all'articolo 1 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, è concessa, prescindendo dal possesso dei requisiti soggettivi e dalla destinazione degli immobili, ai proprietari che eseguano le opere necessarie per il mantenimento in condizioni di sicurezza degli edifici nel periodo indicato nell'articolo 4, comma 3, ovvero agli acquirenti di immobili sui quali siano stati effettuati gli interventi stessi sulla base di idonea documentazione fiscale.
        5. L'IVA dovuta per l'esecuzione degli interventi di cui alla presente legge è calcolata con l'aliquota del 4 per cento.
        6. Tutti gli atti comunque connessi all'esecuzione degli interventi di cui alla presente legge sono esenti dall'imposta di bollo.
        7. Per le prestazioni rese dai professionisti incaricati, relativamente alle attività indicate dalla presente legge, sono dovuti compensi ridotti in misura del 50 per cento rispetto alle tariffe previste e applicate dal relativo albo professionale.


Art. 9.
(Fondo per l'adeguamento alla normativa sulla sicurezza degli edifici).
        1. Per la concessione dei contributi di cui alla presente legge è istituito un fondo presso ogni regione nel quale sono versati i fondi residui della sezione autonoma per l'edilizia residenziale di cui al titolo II della legge 5 agosto 1978, n. 457, abrogato dall'articolo 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 284.
        2. Le disponibilità del fondo di cui al comma 1 sono ripartite tra le regioni con decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. I contributi sono erogati dalle regioni fino a capienza delle disponibilità ad esse attribuite.
        3. Le regioni ed i comuni, nell'ambito delle proprie disponibilità, possono destinare una quota dei proventi derivanti da proprie imposte alla alimentazione dei fondi di cui al comma 1.


Art. 10.
(Requisiti professionali del professionista incaricato).
        1. Il professionista incaricato dello svolgimento delle attività professionali derivanti dalla presente legge deve avere un'anzianità di iscrizione, nel rispettivo albo professionale, non inferiore ad anni dieci.


Art. 11.
(Assicurazione obbligatoria).
        1. I fabbricati, indipendentemente dalla loro destinazione d'uso, devono essere coperti da assicurazione sia per rovina dell'edificio, incendio, responsabilità civile nei confronti di terzi, ai sensi dell'articolo 2054 del codice civile, sia per i rischi di invalidità permanente o di morte degli occupanti degli immobili stessi a causa di eventi determinati da cedimenti strutturali o statici degli edifici per un valore non inferiore al costo di ricostruzione.
        2. Nei condomini le deliberazioni relative alla stipula dei contratti di assicurazione devono essere prese con la maggioranza di cui al terzo comma dell'articolo 1136 del codice civile. In mancanza di valida deliberazione l'amministratore, iscritto nel registro di cui all'articolo 14, è legittimato alla stipula ed alla riscossione del relativo contributo a norma degli articoli 63, primo comma, delle disposizioni per l'attuazione del codice civile e disposizioni transitorie, approvate con regio decreto 30 maggio 1942, n. 318, e 1123, primo comma, del codice civile.
        3. Con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri della giustizia, dei lavori pubblici e dell'industria, del commercio e dell'artigianato, sentite le associazioni rappresentative delle compagnie di assicurazione e l'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo (ISVAP), sono emanate le disposizioni di attuazione del presente articolo recanti le condizioni, i tempi e le modalità per l'adeguamento all'obbligo delle coperture assicurative previste al comma 1, le condizioni generali di contratto per le assicurazioni di cui al medesimo comma 1, con particolare riferimento a quelle relative alla statica degli immobili, la disciplina della riassicurazione e l'istituzione di un eventuale fondo di garanzia.
        4. Nei decreti di cui al comma 3 sono, altresì, individuati i criteri per garantire che il premio da corrispondere per le assicurazioni di cui al presente articolo sia rapportato agli effettivi rischi coperti dalla assicurazione in modo da incentivare l'effettuazione degli interventi di cui alla presente legge con adeguate riduzioni del premio stesso.

Art. 12.
(Regolamento di attuazione).
        1. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, da emanare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, è adottato il regolamento di attuazione della medesima, in cui sono indicati lo schema tipo del fascicolo del fabbricato, i suoi contenuti e le modalità di redazione e di aggiornamento dello stesso.
        2. Lo schema di regolamento di cui al comma 1 è trasmesso per il parere alle competenti Commissioni parlamentari, che si pronunciano entro venti giorni dalla data di trasmissione.


Art. 13.
(Controllo).
        1. I comuni sono gli enti preposti, nell'ambito della propria competenza territoriale, a provvedere alla diretta vigilanza sull'attuazione delle disposizioni della presente legge e, a tale fine, hanno la facoltà di istituire una speciale anagrafe del patrimonio edilizio.


Art. 14.
(Registro degli amministratori immobiliari e condominiali).
        1. Presso ogni comune è istituito l'apposito registro degli amministratori immobiliari e condominiali.
        2. Nel registro di cui al comma 1 sono riportati per ciascun iscritto:

                a) i dati anagrafici, il codice fiscale e la partita IVA;

                b) l'indirizzo e il numero telefonico dello studio, ed eventuale altro recapito telefonico;

                c) l'elenco completo di denominazione, via e numero civico dei fabbricati amministrati e, nell'ipotesi di condominio amministrato, del codice fiscale di quest'ultimo;

                d) il numero e la data di iscrizione all'associazione di categoria.

        3. Ogni variazione dei dati contenuti alla lettera b) del comma 2 deve essere tempestivamente comunicata all'amministrazione comunale. Gli amministratori immobiliari e condominiali sono comunque tenuti a comunicare annualmente, alla medesima amministrazione, ogni cambiamento intervenuto nell'elenco di cui alla lettera c) del citato comma 2, allegando copia dei verbali di nomina o di revoca.


Art. 15.
(Sanzioni).
        1. Nel caso in cui il proprietario dell'immobile non rediga il fascicolo del fabbricato si applica la sanzione amministrativa consistente nel pagamento di una somma da lire 10 milioni a lire 50 milioni, in proporzione al valore dell'immobile.
        2. Nel caso in cui il proprietario dell'immobile non rediga il fascicolo del fabbricato ai sensi delle disposizioni di cui alla presente legge, si applica la sanzione amministrativa consistente nel pagamento di una somma pari a lire 10 milioni.
        3. In caso di inadempienza del proprietario di immobile il comune procede in via sostitutiva all'esecuzione delle disposizioni di cui alla presente legge, addebitando i relativi oneri a carico del soggetto inadempiente.


Art. 16.
(Copertura finanziaria).
        1. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno 2000, parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.
        2. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.